“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策將以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分——水環(huán)境治理行業(yè)面臨著難得的歷史機遇期。一時間，各類傳統(tǒng)水務企業(yè)、建筑企業(yè)等以“五花八門”的方式蜂擁而入。

在眾多參與者蜂擁而至的趨勢下，水環(huán)境治理行業(yè)真的美好嗎？筆者相信現(xiàn)有及未來一個時期的產(chǎn)業(yè)政策是將行業(yè)向健康、可持續(xù)的發(fā)展方向引導，但如果各方因素使得地方政府和參與企業(yè)兩者不會做、做不好、不好做，那么行業(yè)的良性發(fā)展將受到嚴重制約。

1 地方政府的“不好做”體現(xiàn)在很難從需求出發(fā)，而是選擇利益平衡

在我國，由于PPP和水環(huán)境綜合整治剛剛起步，經(jīng)驗欠缺、單位成本較高，會存在“不會做、做不好”這兩個問題。但是，隨著治理模式成熟，這些問題能夠得到比較好的解決。但“不好做”的問題，則對政府、參與企業(yè)以及水環(huán)境治理行業(yè)十分不利。在現(xiàn)階段十分普遍，挑戰(zhàn)更大。

政府層面的“不好做”主要由以下兩方面的因素造成。一是PPP模式缺乏專門的立法，只有部委和地方相關(guān)政策文件對其進行規(guī)范，效力層級不高，系統(tǒng)性不強。這就使得PPP項目在推進實施的過程中隨意性較大。

二是諸多水環(huán)境治理PPP項目，尤其是投資金額較大的項目，從醞釀識別階段開始，就有很多環(huán)保/非環(huán)保公司、建筑公司等參與者介入進行角力。這就使得地方政府很難從需求角度出發(fā)，考慮當?shù)匦枰�什么樣的供給才能使項目達到更好的效果。在搖擺不定、比權(quán)量力的過程中，政府最終的選擇大多是利益平衡，而非真正滿足項目需求。

比如，一個大項目一般有十幾家甚至幾十家企業(yè)在運作，地方政府選擇參與企業(yè)的出發(fā)點往往是看哪家企業(yè)商務關(guān)系好、得罪誰的負面影響最小、誰承諾的條件優(yōu)厚，而不是誰能把項目做優(yōu)。

2 參與企業(yè)業(yè)務同質(zhì)化嚴重，舍本逐末

企業(yè)層面的“不好做”主要體現(xiàn)在業(yè)務的同質(zhì)化和舍本逐末兩個方面。

細數(shù)國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域主流和非主流的企業(yè)，其業(yè)務類型、業(yè)務模式，乃至推介話語體系基本相同，幾乎全部以“綜合解決方案服務商”、“環(huán)境綜合服務商”定位；幾乎全部具有“融資、設計、建設、運營”產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋優(yōu)勢；幾乎全部都有幾個“全國/全球第一”的項目或設備。

且不論真實的水平和美好的愿景之間有多大差距，當自身和競爭對手同時具備上述屬性時，水環(huán)境治理企業(yè)其實并沒有“優(yōu)勢”和不可替代性。

而同質(zhì)化的企業(yè)提供同質(zhì)化的產(chǎn)品和服務，正推動水環(huán)境治理行業(yè)加速進入沒有技術(shù)和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)的“偽成熟期”。

邁克爾·波特提出的三大競爭戰(zhàn)略——總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和集中化戰(zhàn)略似乎完全不適用于我國水環(huán)境治理企業(yè)，至少筆者從沒接觸過選擇并一貫執(zhí)行三種戰(zhàn)略之一的企業(yè)。

如果企業(yè)要做強保持競爭優(yōu)勢，就只能選擇其中一種戰(zhàn)略，而不能既想有成本優(yōu)勢又具有差異化服務，這樣的企業(yè)是做不大的，這就是“夾層企業(yè)”。目前我了解的情況是業(yè)內(nèi)沒有一貫堅持一種戰(zhàn)略的企業(yè)，都想做、都做，但不精深。

當水環(huán)境治理行業(yè)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向成熟和衰退階段時，當企業(yè)由盲從到理性時，我們就會發(fā)現(xiàn)很多事情沒做好，甚至是錯誤的。那時，多數(shù)處于“夾層”的企業(yè)將會更加艱難。

同時，水環(huán)境治理行業(yè)區(qū)域壟斷性較強，當行業(yè)快速發(fā)展時，競爭對手都在跑馬圈地，不搶占意味著失去市場，無差異化的跟風導致低價惡性競爭愈演愈烈。

現(xiàn)階段，收益率超過7%的水環(huán)境治理項目已經(jīng)難覓蹤跡，大多數(shù)項目收益率在2%~5%的水平。水環(huán)境治理項目和房屋裝修類似，投入和選材的彈性很大，在項目收益難以覆蓋融資成本的情況下，利潤從何而來？

筆者認為，企業(yè)的“本”是價值，“末”是利潤，有價值才能創(chuàng)造利潤，有效供給才能創(chuàng)造需求。遺憾的是，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)并沒有“有效供給”的基礎(chǔ)，而是通過股東背景、政商關(guān)系和同質(zhì)化產(chǎn)品滿足需求。

3 應加強招投標、工程建設監(jiān)管，制定績效考核辦法

政府和企業(yè)囿于自身的“難處”，使得水環(huán)境項目落入“不好做”的境遇。那么要克服這些“難處”，筆者提出以下幾方面的建議。

筆者認為，政府層面應該重點加強監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，倒逼企業(yè)升級。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，全國入庫PPP項目11260個，投資額13.5萬億元。PPP熱潮來襲是不爭的事實，推廣PPP需要完善政府監(jiān)管體制建設才能保證PPP的持續(xù)發(fā)展。

具體來說，一是完善招投標監(jiān)管，尤其是招標條件的合理性、歧視性和排他性。二是加強工程建設環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕工程分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)場，防止中標企業(yè)為節(jié)約建設成本導致的劣質(zhì)工程。三是科學制定項目運營績效考核辦法和內(nèi)容，使地方水環(huán)境實現(xiàn)長治久清，而非“假運營”坐等投資回款。

4 市場主體應優(yōu)化戰(zhàn)略、修煉內(nèi)功

對于PPP項目參與企業(yè)，應該主要從戰(zhàn)略執(zhí)行、修煉內(nèi)功與合理利潤3個方面克服項目“不好做”的問題。

當前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)長期戰(zhàn)略規(guī)劃的方式已經(jīng)很難適應市場的“善變”，這就要求企業(yè)的戰(zhàn)略要緊隨市場而動。

制定戰(zhàn)略相對容易，難點在于執(zhí)行以及執(zhí)行如何適應戰(zhàn)略的不斷調(diào)整。從戰(zhàn)略制定到執(zhí)行可概況為“定目標、找路徑、配資源”，事實上，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)僅停留在第一步，忽略了更重要的后兩步。

水環(huán)境綜合治理行業(yè)在我國仍屬新鮮事物，多數(shù)企業(yè)將其作為主營業(yè)務的一項，“內(nèi)功”普遍堪憂。2015年，按研發(fā)投入總量排名前10位的環(huán)保企業(yè)共計投入18.5億元，前20名共計投入24.8億元，前30名共計投入27.7億元，約占當年合計營業(yè)收入的1%~3%左右。

對比其他行業(yè)，當年華為研發(fā)投入為596億元，占營業(yè)收入的15%。2015年，華為一家公司的研發(fā)投入是環(huán)保前十位的32.2倍，前20位的24倍，前30位21.5倍。每年僅投入不到30億元研發(fā)資金的環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，如何治理好數(shù)以萬億元計的市場？

近年來，生態(tài)型企業(yè)、平臺化公司是戰(zhàn)略和組織創(chuàng)新的熱門話題，生態(tài)型企業(yè)組織形態(tài)是在金字塔和平臺化組織基礎(chǔ)上的升級，是未來企業(yè)組織形式的發(fā)展趨勢。生態(tài)型企業(yè)是開放、共享的，這就要求企業(yè)走出“利潤最大化”、非此即彼，充滿惡性競爭的零和博弈，走向追求“合理利潤”的共生格局。