鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目中與付費(fèi)有關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵問題

1、水量調(diào)查有困難，規(guī)模設(shè)定缺依據(jù)

污水處理廠規(guī)模是核算政府付費(fèi)的基礎(chǔ)，而規(guī)模的設(shè)定有賴于對(duì)污水排放量的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的排放量往往呈現(xiàn)以下特征：一、周期性波動(dòng)較大。由于大量的城鎮(zhèn)居民外出務(wù)工，污水排放量在平時(shí)較小，但在在春節(jié)、國(guó)慶等主要節(jié)假日大量增加。二、居民用水與排水習(xí)慣對(duì)污水排放量有直接影響。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不一致，居民用水習(xí)慣存在較大差異，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未全面普及自來水，有些居民仍然在使用地下水，這減弱了通過自來水用水量來推算污水排放量的準(zhǔn)確性。另外，部分居民家中修建了簡(jiǎn)易的化糞池，這也會(huì)對(duì)污水排放量和排放水質(zhì)產(chǎn)生影響。以上這些因素都會(huì)導(dǎo)致污水量統(tǒng)計(jì)難度增加。

2、保底水量有爭(zhēng)議，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理

付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題是如何分配污水進(jìn)水量不足風(fēng)險(xiǎn)。一種做法是設(shè)定保底水量，例如前五年按照設(shè)計(jì)規(guī)模的60%-100%逐年遞增來設(shè)置保底量，這樣 “一刀切”的將水量不足的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給了政府方。

另一種做法是不設(shè)保底水量，此時(shí)社會(huì)資本方承擔(dān)了水量不足風(fēng)險(xiǎn)。考慮到該類項(xiàng)目通常要求廠網(wǎng)一體，所以污水收集不足的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由建設(shè)管網(wǎng)的社會(huì)資本方承擔(dān)。但由于各地的可行性研究調(diào)查通常較為粗略，潛在社會(huì)資本方在前期也沒有對(duì)污水排放量進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)實(shí)際污水處理量的估計(jì)往往比較保守，其勢(shì)必將通過提高污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“水價(jià)”）來應(yīng)對(duì)水量波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。這里的水價(jià)通常反映了廠站建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本，在水量波動(dòng)不大的城市生活污水或工業(yè)污水項(xiàng)目中，使用這種水價(jià)較為適宜，但在水量不太穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水項(xiàng)目中，付費(fèi)與污水處理量剛性掛鉤會(huì)讓社會(huì)資本方承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果水量嚴(yán)重不足，其廠站建設(shè)成本都難以收回。因此，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其提高水價(jià)的動(dòng)機(jī)將更為強(qiáng)烈。

3、投資結(jié)構(gòu)不平衡，績(jī)效考核少激勵(lì)

按照湖北省政府“廠網(wǎng)一體、建管一體”的建設(shè)要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括了管網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)維、廠站的建設(shè)與運(yùn)維四個(gè)部分，政府付費(fèi)采用 “可用性績(jī)效付費(fèi)+運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)”的計(jì)算方式。但該類項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)呈“頭重腳輕”，一個(gè)縣的管網(wǎng)和廠站建設(shè)投資可能達(dá)到2-3個(gè)億，但每年的運(yùn)維費(fèi)用可能只有2-3百萬。如果在計(jì)算政府付費(fèi)時(shí)將可用性與運(yùn)維完全分開考核和計(jì)算，容易導(dǎo)致社會(huì)資本方“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”，與政府真正的利益關(guān)切點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)位。這樣的付費(fèi)機(jī)制缺乏對(duì)社會(huì)資本方的約束，未能凸顯PPP模式“全程合作”的優(yōu)點(diǎn)。另外，由于專項(xiàng)債券可用于提前支付污水管網(wǎng)的建設(shè)投資和部分污水處理廠的建設(shè)投資，如果社會(huì)資本方在前三年已經(jīng)回收全部或大部分建設(shè)投資，其對(duì)后期運(yùn)營(yíng)的重視程度極有可能因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)激勵(lì)而降低，這種情況在 “大建設(shè)集團(tuán)+小運(yùn)營(yíng)公司”的聯(lián)合體中更易發(fā)生。來源于水網(wǎng)分享