環(huán)保企業(yè)靠邊站

    近幾年大家都在提國家投入巨資治理環(huán)境，沒想環(huán)保PPP項(xiàng)目中標(biāo)的卻都是一些建筑企業(yè)，環(huán)保企業(yè)只能給他們打打工。

    據(jù)悉政府和社會(huì)資本合作(簡稱PPP)推行以來，多項(xiàng)政策文件相繼出臺(tái)以推動(dòng)和引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)地方政府也按要求推出PPP示范和試點(diǎn)項(xiàng)目。但在全國人大代表劉正軍看來，如今很多項(xiàng)目并非由環(huán)保企業(yè)承接，取而代之的是一些大型國企、建筑企業(yè)相繼中標(biāo)。

    3月4日，全國人大代表、永清集團(tuán)董事長劉正軍表示，現(xiàn)在專業(yè)化環(huán)保公司參與不了環(huán)境治理項(xiàng)目的問題非常突出，很多項(xiàng)目都被大型國企、建筑企業(yè)中標(biāo)了，而不是由專業(yè)的公司來干專業(yè)的活。

“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個(gè)人病了，誰到醫(yī)院愿意找一個(gè)不專業(yè)的大夫來看呢？”他說。劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。

    據(jù)悉公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國環(huán)境污染治理投資總額從2010年的6654.2億元，逐步上升到2015年的8806.3億元，同比增長了32%。但是，雖然國家投入巨資進(jìn)行環(huán)境治理，效果卻尚未盡如人意，環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)度與人民群眾的預(yù)期還有很大差距。原因之一，就是很多環(huán)保PPP項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)都是建筑企業(yè)，而非專業(yè)的環(huán)保公司。據(jù)E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，由此造成了專業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營商被建筑施工企業(yè)擠出市場(chǎng)。

    而與其他行業(yè)相比，環(huán)保行業(yè)具有其獨(dú)特性，環(huán)保類PPP項(xiàng)目注重運(yùn)營環(huán)節(jié)，運(yùn)營能力積累不足的建筑施工企業(yè)缺乏持續(xù)運(yùn)營的動(dòng)力和能力，可能造成嚴(yán)重后果。

    “環(huán)境問題有很高的復(fù)雜性，應(yīng)該由專業(yè)的環(huán)保公司來處理。就像協(xié)和醫(yī)院之所以這么好，也是需要多少年的積累積淀才完成的。”劉正軍表示。

     E20研究院的調(diào)研也顯示，PPP項(xiàng)目存在一些機(jī)制設(shè)計(jì)上的不合理，包括：項(xiàng)目前期工作不規(guī)范造成的工程概算虛報(bào)，招投標(biāo)機(jī)制不合理造成的市場(chǎng)不公平，信息公開不充分等。例如，以建筑承包商為核心的央企，靠其在工程管理中的優(yōu)勢(shì)，并通過提高工程概算(當(dāng)前普遍存在項(xiàng)目合同造價(jià)平均高于傳統(tǒng)模式下的20%)爭(zhēng)取工程利潤，補(bǔ)貼運(yùn)營利潤，進(jìn)一步擠壓項(xiàng)目投資回報(bào)空間。

     這樣做的結(jié)果，就是PPP成了大型國企的盛宴。王哲曉表示，PPP的本質(zhì)應(yīng)該是公私合營，但實(shí)際上中國環(huán)保PPP項(xiàng)目卻都是政府和大央企之間的合營。

     “在準(zhǔn)入方面，希望設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，比如把訂單拆小一點(diǎn)，或者把指標(biāo)分細(xì)等，降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的專業(yè)化公司進(jìn)去。”他表示。

     那改怎么辦呢？

     劉正軍的破解之道建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。“比如，如果最后這個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量沒有改善，或者環(huán)境質(zhì)量的改善達(dá)不到整體要求的話，就不給這家公司付費(fèi)，這樣不專業(yè)的公司就會(huì)感受到壓力。”他表示。

      E20研究院也建議，應(yīng)該規(guī)范項(xiàng)目的前期工作，要求達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度才能啟動(dòng)項(xiàng)目的PPP運(yùn)作，防止虛增概預(yù)算提高建設(shè)期利潤。政府也要加大對(duì)項(xiàng)目的深度介入，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的合理性及可操作性進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目驗(yàn)收后還要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

      此外，還應(yīng)把工程企業(yè)捆綁進(jìn)運(yùn)營的長期考核里，促進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。PPP項(xiàng)目是一個(gè)全生命的系統(tǒng)工程，每一個(gè)階段都應(yīng)該交由專業(yè)的主體來做，各司其職。中國PPP項(xiàng)目的專業(yè)投資者以工程型企業(yè)為主，投資運(yùn)營商為輔，大型央企更加專注的是工程建設(shè)，而環(huán)保公司更加專業(yè)的是項(xiàng)目的實(shí)施方案。將工程建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，可以有利于市場(chǎng)的有序進(jìn)行，公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高PPP項(xiàng)目的專業(yè)度。

     還有，可以推廣兩階段招標(biāo)方法，運(yùn)營方案優(yōu)秀且排名前三名的投資競(jìng)爭(zhēng)人才能進(jìn)入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)及綜合評(píng)分階段。在環(huán)保行業(yè)推行的PPP項(xiàng)目可以在同一平臺(tái)上進(jìn)行信息公開，并組織專家點(diǎn)評(píng)典型項(xiàng)目，從而引導(dǎo)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)格局。