環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號）（以下簡稱《名錄》），將從2017年9月1日起實施。為使各界深入了解《名錄》修訂背景、修訂主要原則和內(nèi)容等,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
問：前次《名錄》是在2015年6月1日實施的，時隔兩年，為什么又對《名錄》進(jìn)行修訂？
答：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，我國對建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分類管理，《名錄》是分類管理的依據(jù)，1999年，原國家環(huán)境保護(hù)總局首次頒布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（試行）。本次《名錄》修訂在對全社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)研討會等形式，進(jìn)行了全面的修改完善，使《名錄》操作更貼實際、管理更趨科學(xué)，審批更加高效。《名錄》的修訂主要有以下幾個原因：
一是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求。更好地落實“放管服”要求，加快推進(jìn)環(huán)評制度改革。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要堅定不移的把“放管服”改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，不斷釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》也指出要通過改革創(chuàng)新，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮環(huán)評在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用，煥發(fā)環(huán)評制度新活力，并明確把“動態(tài)調(diào)整分類管理名錄”作為規(guī)范環(huán)評管理的一項重要改革措施。
二是完善環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，規(guī)定從2017年起，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表全部實行網(wǎng)上備案，《名錄》本身已不適應(yīng)相關(guān)要求。同時，《名錄》無法較好的實現(xiàn)對行業(yè)環(huán)境影響評價管理尺度的統(tǒng)一，需調(diào)整部分環(huán)境影響相對較小的建設(shè)項目環(huán)評類別。而從管理角度出發(fā)，為使環(huán)境影響評價能作為重要的環(huán)境管理制度在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化，從而提高環(huán)境影響評價審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項目建設(shè)成本，也需對其進(jìn)行修訂。
三是有效銜接排污許可管理制度。環(huán)境影響評價重在事前預(yù)防，是新污染源的“準(zhǔn)生證”，同時，為排污許可提供污染物排放清單。故本次《名錄》的修訂，在參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將行業(yè)類別和項目類別進(jìn)行相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后，將固定源部分與《固定污染源排污許可分類管理名錄》相銜接一致。《名錄》對于排污許可管理與環(huán)評制度在時間節(jié)點、污染排放審批內(nèi)容等方面相銜接起到重要紐帶作用。
問：本次《名錄》修訂的主要原則是什么？
答：《名錄》的修訂以突出環(huán)保管理的重點為原則，科學(xué)調(diào)整分類管理，充分發(fā)揮《名錄》在環(huán)境影響評價管理制度中的基礎(chǔ)作用。具體體現(xiàn)在以環(huán)境影響作為建設(shè)項目分類的根本依據(jù)，將編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目作為《名錄》設(shè)置和環(huán)境保護(hù)管理的重點。
本次《名錄》修訂明確項目需編制報告書的思路為：環(huán)境影響要素復(fù)雜，污染物種類多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解；對生態(tài)環(huán)境影響重大；可能對環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響；可能存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，需對環(huán)境影響進(jìn)行較為全面、詳細(xì)、深入的評價和預(yù)測。對于編制報告表的建設(shè)項目，其環(huán)境影響要素簡單，環(huán)境影響程度和環(huán)境風(fēng)險較小，按照國家規(guī)定的格式編制報告表，并有針對性選擇1～2項環(huán)境要素開展專項評價。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目一般對環(huán)境影響很小，不需要對環(huán)境影響進(jìn)行評價，即不需要對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，實行備案管理。
《名錄》修訂將編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目作為重點管控目標(biāo)，強(qiáng)化污染預(yù)防作用，并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，使環(huán)境影響評價更加規(guī)范化和科學(xué)化，讓環(huán)境影響評價真正回歸本質(zhì)。
問：本次《名錄》修訂后主要有哪些內(nèi)容變化？
答：本次《名錄》修訂后的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
一是優(yōu)化調(diào)整項目類別，增強(qiáng)《名錄》可操作性。本次修訂，為實現(xiàn)項目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一，對《名錄》中的行業(yè)類別和項目類別進(jìn)行認(rèn)真梳理，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，《名錄》中的一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類名稱，《名錄》中的二級分類參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的中類和部分小類行業(yè)名稱，經(jīng)相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后，現(xiàn)《名錄》共設(shè)置了50個一級行業(yè)分類，192個二級類別。
二是突出管理重點，科學(xué)調(diào)整分類管理。提升類別方面，對部分需要重點關(guān)注的，以及可能產(chǎn)生環(huán)境影響問題的建設(shè)項目提高了環(huán)評文件類別等級，如伴生放射性礦產(chǎn)資源的采選、冶煉及廢渣再利用；考慮到揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的環(huán)境影響，將部分工藝品制造和竹藤棕草制品制造提高了環(huán)評文件類別。簡化類別方面，部分簡化的行業(yè)類別主要是其環(huán)境影響程度和影響范圍相對較小，地方環(huán)境保護(hù)主管部門對部門建設(shè)項目有較為集中的簡化建議。基本保持一致方面，這些項目類別主要集中在石化化工、煤炭、黑色金屬、有色金屬、醫(yī)藥、輕工、水運及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這些類別建設(shè)項目一方面從重點行業(yè)類別、建設(shè)項目的環(huán)境影響程度和環(huán)境保護(hù)管理角度來講，多屬于需編制環(huán)境影響報告書或報告表的建設(shè)項目，其環(huán)境污染相對較重，不宜降級和簡化，是需要重點加強(qiáng)審批的建設(shè)項目；另一方面，從執(zhí)行情況和各方的反饋意見來看，已有分類較為合理，執(zhí)行中問題較少，各方面意見分歧不大。
問：對于未納入《名錄》的建設(shè)項目，各地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該如何管理？
答：環(huán)評是一項法律制度，各級環(huán)保部門秉持依法環(huán)評，公正執(zhí)法，不斷完善規(guī)章制度，促使政府部門、建設(shè)單位、社會公眾、環(huán)評機(jī)構(gòu)等各類法律主體認(rèn)真落實制度要求，既體現(xiàn)實體公正，又體現(xiàn)程序公正，維護(hù)了環(huán)評制度的權(quán)威性。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布，《名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項目，環(huán)境影響評價類別由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定。
